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美國殘障福利
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殘障和殘疾人 殘疾人和其他人一樣，平等享有公民權、政治權、社會權、經濟權和文化權。殘疾 " 包括世界上任何國家的任何人所受到的各種不同的功能局限。人們的殘疾可以是由於身體，智力或感官的損傷以及醫療條件或精神疾病而造成的。這些損傷，條件或疾病可以是永久性的，也可以是暫時性的 " 《殘疾人機會平等公約》。當提到有殘疾的人時，人們使用不同的表達方式。比如， " 不同能力的人 " 一詞就表明殘疾不被認為是跟正常人相異的。 " 殘廢人 " 一詞則可能被誤解為暗示了一個人作為個體喪失了活動能力。本學習指南使用 " 殘疾人 " 這一表達方式，跟聯合國使用的語言一致。聯合國估計，當今世界有 500 萬殘疾人。由於下列各種因素，這一數位正逐年上升：戰爭和破壞性活動，不健康的生活條件，或有關殘疾及其原因、預防和治療知識的缺乏。 婦女、兒童、老人、被折磨的受害者、難民和由於戰爭（或迫害）而逃離原居住地（或本國）的人，以及流動的勞動者構成了殘疾人中特別脆弱的群體，因為他們受到的歧視來自兩個方面。比如，有殘疾的婦女因其性別和殘疾而受到雙重歧視。 殘疾相關政策的發展 聯合國的工作是國際組織在殘疾領域中最重要的行動。基於《國際人權法案》，聯合國於 1971 年起草了有關殘疾的第一個具體文件。這個檔被寫入《智障人士權利宣言》。其他重要檔也隨之出現，但都沒有被作為法律遵守。就創立殘疾相關群體的國際常規而言， 1980 年代是這一活動的主要時期。 1981 年，聯合國大會宣佈了第一個 " 殘疾人國際年 " 。隨後，又出現了 "#26377; 關殘疾人世界行動項目 " 和 "#27531; 疾人十年 1983-1992"#12290; 貫穿整個 1990 年代，聯合國會議都涉及殘疾人權利並提出殘疾人保護措施的需要（ 1993 年世界人權大會、 1995 年第四次世界婦女大會、 1996 年人居環境第二次會議）。目前殘疾特別委員會正致力於創造一個慣例，這個慣例將以國際水準保護殘疾人。歐洲聯盟也表現了很高的意識，宣佈 2003 年為殘疾人歐洲士年。其他重要的區域性紀念包括殘疾人亞太十年 (1993-2002) ，殘疾人非洲十年 (2000-2009) ，以及殘疾人阿拉伯十年 (2003-2012) 。 美國殘障福利 1990 年，美國專門通過了殘疾人法，規定殘疾人是在身體上和智力上有殘疾的人群。但談到美國保障殘疾人權益，就不能不談始建於上世紀30 年代的美國社會保障制度。簡單地說，這個制度就是國家強制全社會的工作者從工資中拿出一部分錢，交給國家管理，由國家向年老退休者和殘疾人士等提供生活保障。這樣做的實質是，政府成為最大的保險公司，保證包括殘疾人在內的社會困難人群得到基本的生活保障。然而，除吃飽穿暖以外，殘疾人和所有人一樣，希望有受教育的權利，希望能夠自食其力，希望能夠自由進出公共場所。為此，美國逐步用立法的形式，確定了殘疾人在這些方面的合法權益。 20 世紀 80 年代後，美國在相關法律中寫明瞭環境無障礙、資訊無障礙和交通無障礙等具體規定，使社會關照殘疾人得到法律的保證。同時，法律規定所有的設施和服務都必須能夠為殘疾人所享用。旅館、飯店和其他娛樂場所必須同等地為殘疾人提供服務。1990 年，僅美國洛杉磯市公共汽車公司為在公共汽車上加裝托起輪椅的裝置，就投資了3000萬美元。美國老牌影星克林·伊斯特伍德曾因自己經營的飯店中未設殘疾人專用衛生間而受到起訴。 殘疾人事業的另一工作重點是殘疾兒童的教育，讓殘疾兒童能夠進入公共學校學習。70 年代美國有一著名案例，一殘疾兒童由於不能彎腰，父母專門買了一條特訓狗，幫助孩子撿起掉落在地上的東西。但由於當時的學校都不允許帶狗上學，造成孩子失學。孩子的父母把學校送上公堂，後來雙方達成庭外和解，學校允許這名殘疾兒童帶狗上學。此事對全美的學校都造成震動，學校開始把為殘疾兒童創造方便作為重要工作之一。 為保證有工作能力的殘疾人能夠就業，1994 年後，美國法律要求15 個人以上的企業招工時，雇主不能僅以身體的理由就把殘疾人拒之門外。在招收殘疾人雇員後，雇主必須出資修建殘疾員工專用停車位，以及抵達辦公室的無障礙通道等。美國政府作為最大的雇主，身體力行保護殘疾人權利。美國政府近年曾頒佈政策，要求資訊技術公司提供給政府的產品必須能讓有殘疾員工方便使用。根據最近一次統計，美國政府部門有16 萬殘疾雇員。 為保證有關殘疾人權益的法律能夠順利實施，美國多個政府部門都可以接受殘疾人的申訴，並實施檢查。殘疾人為維護自身的權益，也成立了多個協會，為殘疾人提供多方面的諮詢和服務。有專家評論說，美國的殘疾人開始由依賴別人生活走向獨立生活，在不需要政府干預的情況下，做任何事情。 殘疾人是社會中的一個特殊人群，一個弱勢人群。如何關心他們、照顧他們、給他們提供平等的學習和工作的機會，是社會文明程度的重要標誌。”但美國的殘疾人保障工作也並不是完美無缺的，社會上歧視殘疾人的事件仍時有所聞。因此，保護殘疾人的權益仍然需要全社會的繼續努力。 ●殘疾人及其家庭 加州復康局(Department of Rehabilitation)有講中文的輔導員服務華人殘障人士，且有中文手冊介紹復康局的服務項目。復康局不單為他們提供職業訓練，亦津貼他們學費、工具器材，交通、就業服裝等開支。 在美國，人們因病或意外事故導致殘疾時可獲得生活補貼。只要申請者的情況被確認，就可立即發放，直到他或她回到工作崗位、死去或能夠領取養老金。但各州的政策略不同，因此等待期和保險的保期也不盡相同。等待期就是從遞交申請到殘疾補貼到手的時間，從 30 天、 3 個月、 6 個月，甚至一年不等，而保期也有 2 年、 5 年、到 65 歲或終身。殘疾保險對殘疾的規定包括不能夠勝任以前所從事的職業，這樣殘疾保險就能一定程度上補償當因殘疾所致的收入降低。 |
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